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山东省烟台市打造制度优势 提升治理效能 不断推动基层治理体系和治理能力现代化
时间:2021-09-22              字体:       

  基层治理在国家治理体系中具有基础性作用。近年来,山东省烟台市委编办紧扣基层治理体系和治理能力现代化目标,坚持系统观念、问题导向,建立健全基层治理制度机制,努力将制度优势转化为治理效能。重点在三个方面聚焦发力:

  一、以规范“属地管理”为抓手,着力减轻基层负担压力。2019年以来,把规范“属地管理”作为健全基层管理体制的重要抓手,坚持市县乡三级统筹谋划、整体推进,分两批制定县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单,共涉及10个重点领域、148项具体事项,专门制定清单事项“流程图”和“说明书”,组建了呼叫响应平台,打通了基层降压减负“最后一公里”。一是推动市级“照单把关”。市直部门主动将县乡责任划分纳入政策文件起草研究范畴,依据规范“属地管理”清单划分职责,把好政策关口,杜绝县乡责任不明、职责不清。比如,市卫健委在研究制定《烟台市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》过程中,对照清单事项的责任划分,将原有“乡镇(街道)负责区域内卫生健康监管有关工作”改为“乡镇(街道)依法做好区域内卫生健康监管有关工作”,避免了镇街承担过多职责。二是推动县级“依规履职”。按照“属地管理”清单,县级职能部门重点承担指导、监管、执法责任,推动工作力量向基层一线延伸,与镇街形成工作合力。比如,牟平区应急管理局统筹考虑全区镇街工作实际,加强与镇街双向联动、协作配合,将镇街日常巡查和部门监管执法紧密结合,研究制定执法检查计划,多次组织开展大规模联合执法检查行动,现场查处和纠正安全生产领域违法违规及苗头性问题,较好地将问题解决在了基层一线。三是推动镇街“轻装上阵”。规范“属地管理”后,镇街将主要精力投入到健全完善网格化管理、服务经济社会发展、保障民生需求上来,有效提升了基层治理水平。有关镇街主要负责人表示:规范“属地管理”工作解决了长期困扰基层的很多问题,制定出台的一系列配套文件,既厘清了县乡之间权责边界,又赋予镇街更多话语权,推诿扯皮、敷衍塞责问题明显减少。

  二、以厘清镇街职责任务为突破,着力明晰基层权责事项。着眼于进一步厘清镇街职责边界,扎实有序开展镇街职责任务清单编制工作,重点在三个方面下功夫:一是厘清职责边界。根据省里印发的7个方面、176项镇街职责任务事项,结合我市实际,全面梳理镇街在基层党建、城乡建设、城市管理、经济发展、农业农村、社区(村)建设、综合治理、综合执法、公共服务、综合保障等领域的职责任务,努力做到横向到边、纵向到底,切实解决镇街职责交叉、分工不清等问题。二是推进权责法定。清单编制坚持以党内法律法规、规范性文件等为主要依据,切实做到每项职责任务有法可依、有据可循,健全完善交办事项准入和清单动态调整机制,确保镇街始终照清单履职、依清单办事,着力解决“任意甩锅”“层层加码”等问题。三是提升履职效能。将镇街职责任务清单制度与规范“属地管理”制度相衔接,强化统筹协同,在权力下放、资源下沉、机制健全等方面出实招、见真章、求成效,进一步厘清镇街与县级职能部门间主体责任和配合责任,做到权责对等,切实增强镇街为民服务能力,提升履职效能。

  三、以优化综合行政执法体制为重点,着力强化基层治理效能。坚持治标与治本相结合,努力构建权责清晰、执行顺畅、运行高效的综合行政执法体制机制,推动形成资源共享、信息互通、协作通畅的工作格局。重点完善“三个机制”:一是权责清晰的责任机制。在对各区市进行书面调研、摸清县一级综合行政执法体制运行和人员编制配备情况的基础上,指导11个区市全部制定出台了综合行政执法部门与相关行政管理部门监督管理职责分工办法、综合行政执法协作配合意见,细化综合行政执法事项监管责任,实现了监管与执法边界清晰、无缝对接。二是协同配合的联动机制。建立综合执法联席会议制度,编办、政府办、司法局等10多个部门作为成员单位,定期召开例会协调解决疑难事项,健全综合执法首接责任制、案件移送机制、信息共享机制等一系列协作配合体制机制,加强综合行政执法部门与相关行政管理部门、镇街之间信息共享、工作会商、配套联动,推动监管与执法相互“补台”,最大限度凝聚执法合力。三是规范实用的管理机制。按照中央、省有关部署要求,研究探索符合我市实际的行政执法队伍机构编制管理制度;按照“指挥在机关、执法在片区、管理在乡镇”的思路,进一步推动执法重心下移、力量下沉,着力破解“基层看得见管不着、部门管得着看不见”等突出问题。

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